撰文/陳世慧 ‧ 攝影/安培淂 ‧ 第255期2019.10
撰文/陳世慧(經典雜誌副總編輯)
撰文/陳世慧(經典雜誌副總編輯)
攝影/安培淂(經典雜誌攝影召集人)
天空晴朗無雲；空氣裡，聞不到絲毫雨水的氣息；儘管如此，不管是未雨綢繆也好，學到教訓也罷，幾名台北市政府水利處的雇員，還是頂著烈日，依循慣例把一座又一座的疏散門試關無虞後，再重新打開，好讓往來的車輛通行。
除了水門外，各地的抽水站，也都不敢掉以輕心。以位於基隆河畔的玉成站來說，這座號稱全東南亞最大、每十秒便能抽乾一座標準游泳池水量的站所，每逢週三上午一到，警報器便嘟嘟作響，從冷卻系統、抽水機、油管等共計三十多項的設施，全都在檢查之列。
高預算、高維護，所有的投資只為了降低風險。然而，即使台北市的雨水下水道，可容納每小時達78.8mm的雨量，高居世界之冠，但近年來動輒上看100mm的時雨量，還是讓整座城市彷彿不設防一般，在毫不留情的槍林彈雨下，不時被炸出一個又一個的缺口。
遠的不說，光是今年夏天，七月，高達136.5mm的時雨量，瞬間讓大安森林公園淹沒，一旁的新生南路，猶如回到瑠公圳還沒加蓋時的模樣。八月，士林、北投一帶，每小時飆至86.5mm的雨勢，許多路段水位都淹至膝蓋；九月，信義、士林、內湖、大安、中正區的雨量計，一度衝破100mm，其中信義區的挹翠山莊，更測得138mm的驚人數字。
首善之都台北如此，其他的地區，就更不用說了。對此，治水經驗豐富的台灣大學土木工程學系教授李鴻源表示：早期的水患，多半是河川氾濫，屬於水利人員口中的「外水」；近期，極端氣候帶來降雨型態的改變，水患發生的地點，也變成在人口稠密的城市裡，也就是所謂的「內水」。
「既然是內水，怎麼個『排』法，就成了首要之務。」李鴻源進一步說明，「只不過，壞就壞在，台灣在都市化的過程中，大量不透水的水泥建物和柏油路面，造成原本能自然滲水的森林綠地大量萎縮，硬要繼續以工程手段來防洪，一來是很難再找到建造的空間；二來，早期的基隆河截彎取直和員山子分洪不算，單從二○○六年起，由政府推動的〈易淹水地區水患治理計畫〉、〈流域綜合治理計畫〉與〈前瞻基礎建設計畫—水環境建設〉等預算加起來，台灣投入治水的經費，就高達一千兩百多億！」
「國家預算有限，重要、需要做的事卻不只一件，怎麼避免排擠效應，是很大的學問。」李鴻源最後說。
韌性城市崛起
更重要的是，即使當代的氣象預報已有長足的進步，但是面對極端氣候的盛行，以及依然難以掌握的降雨量、降雨地點，堤防、水門、抽水站，傳統的防洪措施，恐怕也已來到一個前所未有的臨界點……。
一九七○年代，因應人類的過度開發，對環境造成了各種不可逆的破壞，「韌性城市」(Urban Resilient)的概念，首見於生態界。但隨後，這個以「讓城市具有『容受力』與『回復力』」為主的論述，也很快地被應用於幾個社會上重大議題的討論，如高齡化、貧富差距擴大、犯罪率上升，乃至是極端氣候帶來的影響等。
「其中城市水患容受力的部分，透過打造海綿城市，打開大地陳封已久的毛細孔，被視為可行的方案。」銘傳大學都市規劃與防災學系教授莊睦雄，把地表巧喻為一個人的皮膚，他以為，作為人體最大的器官，當皮膚上的毛細孔都堵塞了，人，又怎麼可能活得健康？活得下去？
只是，毛細孔要怎麼打開呢？在多數的城市裡，為了讓各式各樣的車子行走，道路表面，總是拚了命地夯實，厚厚的水泥，承載了車輛的重量，卻也阻絕了它的通透性。
位在美國西岸的城市西雅圖，是少數願意落實海綿概念的先驅之一。該城市廣推的植物草溝、植生溝，是在停車場、道路兩側，挖出比馬路更低的側溝，栽植上各種植物，除了可以降低大雨竄流到市區街道上的速度，也有助於城市的綠化。
在荷蘭的鹿特丹，這個臨海低窪的港口城市，先天容易遭受洪泛。一九五三年間，一場世紀水患，光在鹿特丹，就奪走了一千八百多條的人命。痛定思痛下，荷蘭人戮力於治水工程的研究，不但增強城市的排水能力，也把擴大吸水設定為目標。
二○一三年完工的倍恩特姆廣場(Waterplein Benthemplein)，是全世界第一座將都市既有空間結合防洪系統的水廣場。平時是市民休閒好去處的它，四周挖有引水道，一旦天降大雨，雨水便會被引流進廣場，形成滯洪池。當大水有了該有的去處之後，也能爭取到更長的時間，在對的地方，用較慢的流速入滲地底。
受到這些案例的啟發，近年來，台灣也試著朝相同的方向努力。在地方政府方面，除了台南、高雄陸續挖有滯洪池，台北的金瑞、大溝溪等生態治水園區，兼具防洪與防洪教育等雙重目的；「綠屋頂」與「雨水花園」，更鼓勵居民成為「綠拇指」，在自家屋頂或鄰近空地上動手腳，栽花植草，分攤大雨來時的逕流量。
在中央，甫於今年二月通過的「逕流分攤」與「出水管制」兩個法案，在都市計畫中納入海綿的概念，前者與利用公共空間挖滯洪池的作法雷同，是針對都市化地區，要求舊市區或是重劃區之公有土地上的學校、道路、停車場、公園綠地或是大型公有建築物，鋪設透水鋪面，達到雨水回收、筏基蓄水，或是建築基地布置蓄洪等設備，提高城市的防洪能力。
至於出水管制，則是以類似「自己的水自己處理」的觀念，針對一定面積以上的民間開發案，訂定了以二公頃最小開發面積的標準，只要開發面積超過這個標準，開發單位就須提送出流管制計畫書，確保建築物能夠處理自身的透水、保水及滯洪能力。
對此，經濟部水利署副署長王藝峰進一步解釋，為避免開發單位以化整為零方式，規避出水管制的要求，「未來，我們甚至會在審查土地開發案的水利設施時，將參考環評規定，對比鄰的土地開發，加諸出水管制之義務，以避免發生以鄰為壑的情況。」王藝峰表示。
